同治十四年清明节过后,钮祜禄氏接连颁发了三道上谕。
其一，设立海防备边司，允准广西提督冯子材、两广总督英翰、南洋船政大臣沈葆桢、台湾巡抚刘铭传、署理两江总督刘坤一、南洋水师提督郑绍忠、北洋水师提督彭玉麟、长江水师提督李成谋、福建水师提督杨岳斌互通军务。
其二,册封琉球国王尚泰为靖海公,世袭罔替，准食郡王俸禄。
其三，筹建大清帝国银行。
第一道旨意没有掀起任何波澜,关键在于后两道旨意。
首先，琉球国王尚泰上书朝廷，请求内附,当然,琉球此举引发了日本政府的强烈抗议。
钮祜禄氏再宣上谕，撤琉球国为台湾省琉球州，命靖海公尚泰权知琉球州事。
为减轻撤藩的外交压力,外务部知会美荷两国,大清国将承认咸丰四年签订的《琉美修好条约》以及咸丰九年签订的《琉兰修好条约》。
法国向清廷提出抗议,要求外务部依美荷之例,承认咸丰五年签订的《琉法修好条约》。
“法与美荷不同，美荷签约,意在通商盟好，法国居心叵测，以越南事即为借鉴,岂可轻易洞开门户？”钮祜禄氏的心里话是：这要答应你，我前头不就白忙活了吗？
随后,钮祜禄氏照会英德使节，希望将法国在华利益转分英德两国，以此作为销售军舰机器、襄助编练新军的报酬。
法国气急败坏,英德敬谢婉拒，肃顺面露忧色：“太后，列强怕是没安好心啊。”
一言以蔽之，大清中兴，不符合列强利益，钮祜禄氏的外交政策虽然灵活，想要攻破困局也不是简单的事儿。
“我知道！”钮祜禄氏叹息道，“留给大清的时间不多了！”
肃顺委婉进谏：“太后，眼下看来，咱们不宜开罪法国。”
“我们让着他，他就不会来欺负咱们么？”钮祜禄氏眯了眯眼，“他们把咱们当成软柿子捏，既然不能坐以待毙，咱们也只能从硬柿子里头找一个不够硬的碰上一碰了。”
头一招没见效，钮祜禄氏抛出了第二吨饵料：大清要筹建银行了！
筹建银行是大事儿，英美各国扎翅儿一般找上门来：向洪仁玕表达出了共同协办的意愿。
洪仁玕确实能干，闲置十年也并非白耗银粮，以《资政新篇》为基础，结合大清具体国情，重新规划了一整套施政纲要，怎样把钱庄改为银行也是有自己的腹稿的。
母后皇太后钦定，户部侍郎洪仁玕为大清帝国银行第一任行长，顾问人选，可由大不列颠帝国选拔推荐。
景寿密奏东宫：“洪仁玕确有才学，然其为汉人，又是降将，倘若加以重用，万一外交洋人，内结旧僚，江山社稷，恐有倾颓之患。”
“我明白你的顾虑！”钮祜禄氏点了点额头，“咱们满人太少，不得不倚重汉人，又得提防汉人一家独大，自然需要他们互为牵制，上推十年，湘淮功臣何等威风，现在如何？曾国藩告老，曾国荃李鸿章外放，左宗棠羽翼折损，也没有耗费我多少力气，几个太平军降将难道比他们更难驾驭么？”
景寿心下稍安：“太后圣明，只是人心难测，万一——”
“我给你透个底。”钮祜禄氏打起精神来，“李鸿章、左宗棠我是要重用的，本家的爷儿们不能教汉臣压过去，洪石陈李四人，倘敢结党谋权，我也断断容不得他们！”
景寿眉头舒展：“是奴才多虑了。”